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中伦点评 | 九部门联合发文力促生态文明建设

发布日期:2019-01-15 作者:周兰萍 孟奕 宋茜 出处:PPP运作实务


文/ 中伦律师事务所 周兰萍 孟奕 宋茜


为解决社会公众参与度不高,优良生态产品和生态服务供给不足等问题,国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部等九部门共同出台《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》(以下简称“《行动计划》”),明确建立政府主导、市场化运作的生态保护补偿机制。作为新环保法的深化和补充,《行动计划》将重点在资源开发、污染物减排、水资源节约和碳排放权抵消四个方面建立补偿机制,并通过建立健全相关生态资源交易平台,构建绿色收益分享机制,引导生态受益者对生态保护者的补偿,充分体现“谁保护、谁受益,谁污染、谁付费”的原则。


与此同时,《行动计划》明确提出中央预算内投资将向重点生态功能区内的基础设施和公共服务设施倾斜,鼓励大中城市将近郊垃圾焚烧、污水处理、水质净化生态系统保护等工程与生态产业发展有机融合、鼓励生态保护地区与受益地区开展横向生态保护补偿。可以预见,随着市场化、多元化生态保护补偿机制的逐步建立、绿色金融的发展和助力、中央专项补贴等扶持政策的倾斜,未来生态环境领域将是推进PPP模式的重点领域和优先领域,也为解决生态环保项目融资难、收益低、回报少、经营性不足等问题打开了新的思路。


此外,为加快生态环保项目的落地,实现政府和社会资本的良性合作,探索在同一绩效目标下多类型项目的协同治理、开展以环境为导向的产业开发模式,将生态保护补偿机制与项目回报机制进行有效衔接,将环保专项补贴支付与绩效考核指标挂钩将会是此类项目在后续合作机制设计中需要重点关注的问题。


附:


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