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一文读精华——2019版《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》33个要点

发布日期:2019-05-29 作者: 中伦律师事务所 周月萍 者丽琼 出处:周月萍 周兰萍团队
     编者按:
     为加快推进工程总承包,完善工程总承包管理制度,提升工程建设质量和效益,5月17日,住建部官网发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》,这也是此办法继2017年后的第二次征求意见。
     鉴于此,中伦律师事务所周月萍、周兰萍律师团队于本次征求意见稿中提炼了33个核心要点,以飨读者,让您快速、准确地通读精华内容。

1. 本办法适用从事房屋建筑和市政基础设施项目的工程总承包活动。

2. 装配式建筑原则上采用工程总承包方式;政府投资项目鼓励政府采用工程总承包方式。

3. 前期条件(建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等)明确的项目,宜采用工程总承包方式。

4. 建设单位应在发包前完成项目审批、批准或备案程序。其中:企业投资项目应在核准或备案后进行发包;政府投资项目原则上应在初步设计审批完成后进行发包,但按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的,应在完成投资决策审批后进行。

5. 发包方式为依法招标或直接发包。设计、采购或施工任一项属于依法必须招标的,应采用招标方式选择工程总承包单位。

6. 工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位,不得同时作为该项目的工程总承担单位。

7. 政府投资项目中,项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位。

8. 建设单位承担的主要风险新增(vs17版):设备、人工费价格上涨;不可抗力造成的工期变化;建设单位原因产生的工程费用和工期变化。

9. 企业投资项目的工程总承包,宜采用总价合同。

10. 政府投资项目的工程总承包,应合理确定合同价格形式。

11. 依法必须招标的项目,合同价格应在充分竞争的基础上合理确定。

12. 采用总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。

13. 建设单位根据自身资源和能力,既可以自行管理项目,也可以委托项目管理单位进行管理。

14. 鼓励工程总承包单位采用先进工程技术进行优化设计,并依法用于工程。

15. 工程总承包项目经理,一般不得同时在两个及以上项目担任工程总承包项目经理、施工项目经理。

16. 鼓励具有相应资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工,促进设计与施工深度融合。

17. 工程总承包单位可以根据合同约定或经建设单位同意,将设计或施工业务分包给具有相应资质的单位,但不得将全部业务一并或分别分包给其他单位。

18. 工程总承包单位仅具有相应设计资质的,应将施工业务进行分包;仅具有相应施工资质的,应将设计业务进行分包。

19. 工程总承包单位自行实施设计的,不得分包主体部分的设计;自行实施施工的,不得分包主体部分的施工。

20. 工程总承包单位可以采用直接发包方式进行分包,但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于必须依法进行招标的,应依法招标。

21. 建设单位不得迫使工程总承包单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量,不得明示或暗示工程总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

22. 工程总承包单位对其承包的全部建设工程质量负责,分包单位对其分包工程的质量负责,分包不免除工程总承包对全部建设工程的质量责任。

23. 工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应服从工程总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任,分包不免除工程总承包单位的安全责任。

24. 工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

25. 建设单位不得设置不合理工期,不得任意压缩合理工期。

26. 工程总承包单位应依据合同对工期全面负责,对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理,确保工程按期竣工。

27. 建设单位应自工程竣工验收合格之日起15内向住建主管部门备案。

28. 投资项目采取工程总承包的,建设单位和工程总承包单位应加强设计、施工等环节管理,确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。

29. 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

30. 工程总承包单位应设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。工程总承包单位仅具有设计资质的,其主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应依法取得相应的安全生产考核合格证书。

31. 工程总承包项目按照法律法规规定应进行施工图设计文件审查的,可以根据项目实际情况,按规定分阶段审查施工图设计文件,且可作为申请领取施工许可证所需的施工图纸。

32. 县级以上住建主管部门不得违反法律、行政法规规定,增设办理工程总承包项目施工许可证的条件。

33. 工程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有违法违规行为的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。