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上海市商务委“对外工程承包实务”首期班顺利开班!

发布日期:2019-01-18 作者:周月萍律师团队 出处:周月萍律师



2019年1月9日,由上海协君投资咨询有限公司和北京市中伦(上海)律师事务所联合承办的上海市商务委员会2018年对外工程承包实务首期班“海外PPP与PPP项目困境破解实务专场”在浦东陆家嘴顺利开班,培训班邀请了清华大学建设管理系教授、博士生导师王守清先生,中伦律师事务所合伙人、国家发改委和财政部PPP双库专家周兰萍女士,上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长、仲裁员王唯骏女士,上海市财政局纪鑫华先生,上海环境集团股份有限公司总经济师秦峰先生,环境保护部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂先生等专家参会,共同探寻PPP项目困境破解方案与路径。现场还有60多位来自知名建筑施工企业、房地产开发企业、金融机构等单位的中高层管理人员和专业人士前来参加培训。

图1:学员签到


图2:王守清教授授课

清华大学建设管理系教授、博导王守清教授围绕“海外PPP项目运作要点”主题,针对海外PPP项目发展趋势、融资模式、合同风险、争议解决等要点进行了生动细致的讲解,博得了满堂喝彩。针对实践中很多PPP从业者无法理解PPP初衷的问题,王教授特别指出,实践中还是要回归PPP项目的本质,把握力推PPP的目的,一是为了减少地方债;二是为了提高效率。但如果某个项目采用PPP模式运作,成本比传统模式高,就应该选择传统模式。PPP从业者在工作中要善于动笔,将经验和教训时常进行总结,对PPP工作才会有更深刻的理解。王教授进一步强调,PPP一定要做得规范,尤其是对于海外PPP项目更需要注意“不要直接将国内的PPP做法照搬带到国外”。


图3:周兰萍律师授课

中伦律师事务所合伙人、PPP双库专家周兰萍律师就“PPP项目困境破解与再谈判”作了主题分享。针对基建政策趋势,周律师分享了2019年基建项目投融资将呈现的主要特征,即将从硬基础设施向软基础设施转进,通过并购等方式介入PPP业务机会较多,城市更新、肥瘦搭配等创新投融资模式与项目运作方式成为当前的关注焦点。同时,周律师也感慨道,自2018年以来,深切感受到来自投资人和政府对PPP的各种观望情绪。大家在想:“未来PPP怎么发展?未来PPP项目如何推进?什么样的项目可以采用PPP模式?”周律师认为,虽然当前PPP项目面临着合同效力、融资、PPP模式转换、项目合规监管、绩效考核、项目运营、项目公司治理、社会资本退出等八大困境,但正是在PPP出了很多问题之后,我们看待问题的视角也发生了变化,从以前更关心工程如何做,到现在会在后端更积极地思考,所以我们需要以积极的心态看待问题,在执行过程中发现问题并积极修正完善它。另外,针对PPP再谈判问题,周律师也强调了要牢牢把握不可实质变更、风险合理分配、保障公共服务持续稳定供给等基本原则。


图4:王唯骏副秘书长授课

上海国际经济贸易仲裁委员会(即上海国际仲裁中心)王唯骏副秘书长以“运用仲裁方式解决PPP项目法律纠纷”为主题,并围绕PPP项目的风险和争议、PPP项目争议在诉讼之外的可仲裁性问题以及上海国际仲裁中心在解决PPP项目争议方面的实践等三个方面进行了精彩演讲。同时,王秘书长还提到,对于从事PPP项目的企业和参与PPP项目的政府部门而言,不可能完全依赖行政诉讼来解决所有争议,还应当充分关注其中涉及市场化、商业化的民商事争议,选取适当的争议解决机制。相较诉讼而言,仲裁拥有中立性、专业性、保密性、服务性等特点,可以说具备了更大的优势。


图5:纪鑫华博士授课

上海市财政局纪鑫华博士以“当前形势下的财政政策解读及海外园区PPP项目”为主题作了分享。纪博士向大家着重讲解了新《预算法》中对于违规举债的相关规定,并指出违规融资担保方式包括以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债等措施遏制和化解隐性债务。纪博士认为,运作综合开发类PPP项目需重点把握两个核心要素:一是政府支付义务纳入预算,二是绩效管理。课程中,纪博士还结合自身工作经验,提纲挈领地指出,一般而言,政府采用竞争性方式而非指定方式,择优选择社会资本,并基于绩效评价结果向社会资本支付相应对价,坚守这两个原则就基本不会违规。


图6:逯元堂主任授课

环境保护部环境规划院、环境PPP中心主任逯元堂以“生态环境领域PPP模式推进的问题与建议”为主题,分享了PPP在环保领域运作的难点与突破。逯主任认为,PPP项目下一步政策走向可能会朝三个方面发展:首先,宏观形势上,从更加注重规范性的管理政策要求,会向实施后期的绩效政策要求转变。第二,行业领域上,从适用于各个领域行业共性的PPP政策开始向行业领域特性的政策转变,包括生态环境领域的政策。第三,微观层面上,会从一些宏观性的泛泛政策向解决更具体实务问题的精准性政策转变。


图7:秦峰总经济师授课

上海环境集团有限公司秦峰总经济师围绕“固废PPP项目的策划与管理”作了精彩演讲,向学员们分享了PPP固废领域可能与政府发生争议的问题。秦总认为,处理此类项目需注意政府应明确设置内容或边界条件;对不可预见事项涉及费用的约定应尽量明确,确保未预见数额不会过大;关注垃圾保底供应量以及对建设工期的要求,同时还要注意运行绩效考核方案存在专业性不足的可能性和风险。


图8:王教授、周律师为学员答疑解惑

课程结束后,大家意犹未尽,纷纷向各位老师提问交流。本次培训增加了学员对PPP模式实务要点的深入了解,期望对他们未来在参与PPP项目实践中能提供一定的指导和帮助。我们坚信规范地做PPP项目,必然会破解PPP困境、实现多方共赢的目标!


图9:课堂照片

图10:学员品尝茶歇

图11:会场新书展示

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