知否知否，应是新书《PPP项目困境破解与再谈判》到手！

文/ 冯璞

“昨天的竞争靠成本，今天的竞争靠技术，明天的竞争靠风险管理。”

2014年以来，PPP推进速度快、力度大，其促改革、助发展的目标成效初显，但也出现了诸多乱象，从而进入严监管状态，导致大量“问题”项目陆续被清退出项目库。已经进入实施阶段的退库项目该何去何从？在库却因种种难题无法如期推进的项目面临再谈判又该如何应对？

1月9日下午，一场别开生面的“PPP项目困境破解及再谈判专题研讨会暨新书见面会”在中伦律师事务所上海办公室举行。中伦律师事务所周月萍和周兰萍律师结合近年来丰富的PPP实务经验，出版最新专著《PPP项目困境破解与再谈判》，特此与大家分享。本次研讨会还邀请了来自财政部PPP中心、清华大学、生态环境部、上海市财政局、上海国际仲裁中心等多名专家，并有知名社会投资人及多地政府的相关负责人参会，共同探寻PPP项目困境破解方案与路径。清华大学建设管理系博导、清华大学PPP研究中心首席专家王守清和财政部PPP中心的领导先后为会议致辞。

王守清教授

王守清教授在致辞中表示，PPP从业者在工作中要善于动笔，将经验和教训时常进行总结，对PPP工作才会有更深刻的理解。作为新书两位作者的老师，他骄傲地表示，目前市面上关于PPP的书很多，而唯一销量超4万册且销量保持第一的书正是周兰萍律师撰写的第一本“红皮书”著作——《PPP项目运作实务》。作为本次新书的指导老师，王教授逐字逐句精读了本书并表示，其中的内容符合当前的政策和理论，可以放心阅读和参考，“祝愿‘金皮书’能够勇追‘红皮书’，取得优秀的销量！”

周月萍律师

新书作者、中伦律师事务所合伙人周月萍律师担任了本次会议的主持人。周律师从事建设工程和基础设施领域法律实务工作二十余年，对专业和行业都具有丰富的经验。她指出，PPP近年来呈现出“参与主体多”“出台政策多”“项目数量多”“实际问题多”等特点，很多难点和疑点让参与PPP市场的政府和企业感到困扰，而化解这些烦恼正是本书的初衷。“本次新书编写和出版得到了很多老师、专家、朋友们的支持和鼓励，这本《PPP项目困境破解与再谈判》今天才得以展现在大家面前。”周律师在会上表达了由衷的谢意。

周兰萍律师

不仅精于实务，更加善于积累；在实践中辛勤耕耘，更在理论上细心钻研。多年的汗水与热情沉淀为智慧结晶，为种种困境提出破解路径和对策建议。

新书作者、中伦律师事务所合伙人、PPP双库专家周兰萍围绕“PPP项目困境破解与再谈判”作主旨发言。周律师感慨道，在近年的工作中自己看问题的视角发生了变化，从前更关心工程如何做，如今在PPP出了很多问题之后，会在后端更积极地思考。她认为，在2019年基建项目投融资过程中，将从硬基础设施向软基础设施转进，通过并购等方式介入PPP业务机会较多，城市更新、肥瘦搭配等创新投融资模式与项目运作方式成为当前的关注焦点。紧接着，周律师指出，当前PPP项目面临着合同效力、融资、PPP模式转换、项目合规监管、绩效考核、项目运营、项目公司治理、社会资本退出等八大困境。针对再谈判，她则强调了不可实质变更、风险合理分配、保障公共服务持续稳定供给等基本原则。“在财政对公共服务的支持僧多粥少的情况下，PPP模式可以让百姓的诉求和资金的需求都更好地得到满足。”周律师说道，“在这样的背景下，PPP项目困境破解和再谈判势在必行。”

纪鑫华博士

对PPP的健康、有序发展而言，合规问题举足轻重，强化企业监管、进一步完善地方建设项目和资金管理、健全地方政府合法举债机制等都至关重要。

财政部PPP专家纪鑫华就“地方政府债务规范及投融资体制变革”作主题演讲。纪博士指出，新《预算法》对举债主体、举债规模、举债方式、举债用途、偿还资金来源等都作出了规范举债的要求。在此背景下，则需要严禁违法违规融资担保，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债等措施遏制和化解隐性债务。另一方面，产业园区要实现自身的造血功能，通过园区建设实现当地产业发展，并且主要依靠增量部分，存量部分则与社会资本进行分享。结合自身工作经验，他还提纲挈领地指出，一般而言，政府采用竞争性方式而非指定方式，择优选择社会资本，并基于绩效评价结果向社会资本支付相应对价，坚守这两个原则就基本不会违规。

王唯骏副秘书长

当PPP面临困境，选择怎样的争议解决方式将对困境能否破解产生不可小觑的影响。

上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长、仲裁员王唯骏提出，“运用仲裁方式解决PPP项目法律纠纷”。她认为，对于从事PPP项目的企业和参与PPP项目的政府部门而言，不可能完全依赖行政诉讼来解决所有争议，还应当充分关注其中涉及市场化、商业化的民商事争议，选取适当的争议解决机制。一个更中立、更灵活，更尊重商业交易和市场规则、可以提供更多具有解决PPP合同纠纷经验法律专家，而且争议解决结果可以在更多法域得到承认执行的争议解决方式，显然具有天然的吸引力。在她看来，对于PPP项目争议解决，仲裁相较诉讼而言，拥有中立性、专业性、保密性、服务性等特点，可以说具备了更大的优势。

逯元堂主任

财政部、环保部近期将水污染防治领域作为PPP合作的重点领域。

环境保护部环境规划院、环境PPP中心主任逯元堂以“生态环境领域PPP模式推进的问题与建议”为主题，分析了PPP在环保领域运作的难点与突破。逯主任认为，生态环境领域是推进PPP模式的重点领域和优先领域，最为急需，最为关注，最符合PPP的基本要求，也最能体现PPP的价值。他介绍称，水污染防治领域中，河道治理类和污水处理类目前是项目数量和投资占比最高的领域，非常值得重视。此外，近年来，土壤修复领域等推进PPP模式难度较大的领域也通过与后续开发项目组合、山水林田湖生态修复等创新方式得到突破。他同时建议，推进项目环境绩效考核与环境质量为核心的管理要求相适应，优化生态环境PPP项目入库审查要求，着力解决入库周期长带来的实施时效性差问题和政策不协调、针对性不强问题，并倒逼参与主体行动目标一致化。

秦峰总经济师

承接着环保主题，上海环境集团有限公司总经济师秦峰围绕“固废PPP项目的策划与管理”分享了他的真知灼见。秦总认为，在关于征地、动迁、污水等的实施方案中，政府应明确设置内容或边界条件，不宜采用“投标方自行调研”方式；对不可预见事项涉及费用的约定应尽量明确，确保未预见数额不会过大；关于垃圾保底供应量，可接受阶梯价格，但不宜按保底量开始计算，1.0或1.1以上可以考虑；在环保整治的形势下，不合理的工期要求已经常态化，将签约日视同开工日，相应的处罚较不合理，在此情形下，“非乙方原因”的除外约定则是留给企业的一条活路；运行绩效考核方案存在专业性不足的可能性和风险，因此在交易安排过程中要留有余地；在利益分成方面，还要注意尽可能操作性强，同时避免打消企业积极性。

整场会议干货满满，来自各个领域的专家们为会场带来了精彩纷呈的观点和思路，让与会嘉宾流连忘返，共同期待在今后的交流活动中汲取更多的PPP实务知识。

应北京等地客户和读者朋友们的呼声，《PPP项目困境破解与再谈判》将择日在北京等地与读者见面，同名论坛也会同步举行。具体时间地点将另行通知，敬请期待，感谢您一路陪伴支持。