周月萍律师：工程项目管理要点及案例解析（上）

在“两山”经济和后疫情时代的双重背景下，我们需要关注工程项目实施阶段的风险控制。其中，“十四五”规划、生态环保、市场变化、法律变化都是在工程项目风险控制中需要注意的关键词。例如重庆市某房地产项目，开发商在楼房施工时才发现土壤严重污染，施工和交付工作都被叫停，尽管土壤污染可以由相关责任人进行修复，但是依然给多方造成了巨大的损失。从这个案例可以延伸出，有一些前期的问题，在项目前期阶段不易体现出来，但是在项目实施过程中就会进一步显现，因此更需要做好全阶段的风险控制。

为了控制风险、防止此类问题出现，建设单位在工程项目的实施过程中，应着重注意以下方面的问题：

在合同管理方面，应从法律和实务的双重角度去正确理解合同的内涵，正确认识合同管理面临的“对手”。应准确理解施工质量、工期、安全与合同管理是形式与本质的关系，即优质的合同管理，必定带来优质的质量、工期和安全管理，而后者的优秀表现是好的合同管理的体现；

在招标管理方面，在评标、定标的过程中，建设单位应服从于招标目标的要求，在招标文件中突出对项目核心要求的保障，避免设置容易导致围标的中标条件，更不能违反强制性规范的要求。此外，建设单位应对招标条件在未来项目实际建设阶段是否可能有较大变更有清晰的预知和计划，从而在清标规则中设置合理的畸价清除规则，以应对“低价中标、高价索赔”的情况。

在成本管控方面，建设单位应意识到，充分的技术准备是控制变更的基本策略。首先，建设单位应在设计阶段就引入使用者和运营者需求，从这些需求出发进行设计可以有效减少主动变更；其次充分的技术准备也可以避免因设计错误而导致被动变更。最后，并非所有的变更都会导致增加费用，有些变更是无法支持费用调整的，有些变更甚至可能会导致费用的减少。