“PPP项目政府付费风险化解与绿色投资”主题研讨会顺利举行

11月19日，由中国环境科学学会、中伦律师事务所联合主办的“PPP项目政府付费风险化解与绿色投资”主题研讨会顺利举行。本次研讨会特邀了来自中国国际工程咨询有限公司、上海城建投资发展有限公司、三峡集团、生态环境部环境规划院、国家绿色发展基金股份有限公司的多位行业专家与中伦律师事务所不同领域的合伙人作为主讲嘉宾，就“双碳”目标等政策背景下PPP项目政府付费困局破解的不同路径及相关合规风险管理展开了探讨。本次会议采用线下+线上直播方式，吸引了数十家企业现场参会，线上收看人数超过1300人次。

中国环境科学学会副秘书长刘鸿志女士在开幕致辞中指出，环境领域诸多PPP项目陆续进入运营期，在“双碳”目标背景下，如何借力EOD政策东风，将地方可持续发展与企业绿色投资战略及项目风险管理有效融合，制定更切实的PPP项目政府付费风险应对方案，亟待各方共同破题。

中伦律师事务所上海办公室执委陈芳律师指出，2021年是中国“十四五”规划的开局之年，中伦将着力推进专业化升级改革，以基建与生态环境领域的现实问题为导向，统筹中伦在能源、资源、科技、文旅、物流等相关行业与产业服务的资源优势，整合境内外资本市场、投资并购、公司融资、项目融资、合规与政府监管、知识产权、诉讼仲裁等业务领域的专业力量，为PPP项目政府付费风险化解与绿色投资提供全方位助力。

中国国际工程咨询有限公司研究中心副处长伍迪首先介绍了基础设施公募REITs试点政策体系，并通过回顾中咨公司在政策制定和试点项目评估过程中的参与历程，向与会学员详细介绍了基础设施REITs试点工作的政策背景和曲折艰辛。伍迪副处长指出，基础设施REITs试点要坚持基础设施导向、坚持服务实体经济、坚持聚焦国家战略、坚持稳健价值投资、坚持融资权益属性的五个原则，不忘初心，方能行稳致远。

中伦律师事务所合伙人魏轶东律师结合其参与首批基础设施REITs试点项目的心得经验，进一步介绍了中国基础设施公募REITs的特征、法律结构、发行条件等基本情况，并重点就“PPP项目如何参与公募REITs”这一业界关注热点进行了实务分享。魏轶东律师特别指出，PPP项目客观存在收入来源、股权转让限制及收益率偏低等发行REITs的障碍，需要做好前端谋划论证；除此之外，PPP项目的合规性、稳定性，同样是发行REITs应关注的要点。

鉴于PPP项目央企国企参与较多，通过混改引战为自身赋能、助项目脱困，成为更多国企的优选。中伦律师事务所资本市场部合伙人贾琛律师从国企混改的法规体系、现实路径与参与机构、操作流程、增资混改的操作要点与难点、员工持股和股权激励以及混改实操案例等六个方面做出了分享。贾琛律师还结合其与周月萍律师等中伦10多位合伙人、20多位律师协同参与的上海建工集团战略投资天津住宅建设发展集团混改成功案例，强调了混改对于合作双方企业发展战略的重大意义所在。

上海城建投资发展有限公司副总经理饶师昭从合规视角探讨了国企基础设施投资和运营管理。她指出，投资和运营项目的合规是防范风险的基础，同时也是确保项目能够长远良性运转的基础。合规的要求不仅体现在后端，更要体现在前端，从前置性项目合同的谈判到建设管理、运营管理，合规都应贯穿全过程。

三峡集团法务中心处长尚鑫围绕污水处理PPP项目及新能源两个领域的法律风险防范就三峡集团的管理经验进行了分享。针对污水处理PPP项目，尚鑫处长从政府付费、绩效考核、进水出水水质水量不达标等典型风险防控角度做了经验分享；就当前热点新能源项目投资，尚处结合项目立项、项目用地、电价补贴等要点重点分享了风险管控建议。

生态环境部环境规划院环境PPP中心、生态环保产业研究室主任赵云皓表示，EOD项目主要面临两个问题，一是区域生态价值如何转化成经济效应和经济价值；二是如何促使金山银山成为绿水青山保护的持续保障，让绿水青山的保护治理长期持续，实现生态产品的保值增值。对此，赵云皓主任从生态环境导向的开发模式、EOD与生态产品的关系、本地财政与PPP模式等方面并结合库布其沙漠治理项目案例进行了深入介绍。

国家绿色发展基金股份有限公司投资业务高管就绿色基金投资的基本情况和目前重点关注领域等方面进行了介绍。他表示，绿色基金投资PPP项目在发展方向上遵循四个理念：第一是战略导向，第二是引领国家绿色发展，第三是发挥好基金国家队的作用，对项目间相互的赋能增信，最后是一定的引领和创新。

中伦律师事务所合伙人纪超律师以网红文旅项目“冷湖火星营地”案例切入，对文旅项目投资的风险管理要点做了精彩分享。纪超律师援引多个文旅领域的典型合规风险案例，重点提示学员，文旅项目投资应高度重视项目策划，并注重防范环境问题引起的各类法律合规风险，避免触碰生态红线。

中伦律师事务所合伙人张华律师结合中伦全程提供专业支持的上海迪士尼与北京环球影城等成功案例，从政府保障、知识产权等方面对主题乐园的投资风险管理要点进行了介绍。张华律师提及，作为在主题乐园领域法律服务的领跑者，中伦还可以为主题公园项目提供诸多特色服务，比如为业主方客户引荐及参与遴选面试国内外主题乐园等场地式娱乐的IP所有人、设计公司、运营管理公司、融资人，并帮助业主方引入相关项目；按照最新行业管理和市场变化参与评估项目总体商业条件的合理性，等等。

围绕PPP项目政府付费风险的化解路径，中伦律师事务所合伙人周兰萍律师分别从基本思路和创新路径两大方面进行了精彩分享。就PPP项目政府付费风险化解的基本思路，周律师结合自身参与PPP项目再谈判、争议解决以及作为仲裁员审理相关案件的经验，为学员逐一分享了应对建议。就政府付费风险化解的创新路径，周律师结合其他九位嘉宾的发言，从区域资源特点与企业价值投资战略角度，为PPP项目债务化解提出了进一步建议：1、借力基础设施公募REITS等金融工具，盘活区域存量优质资产；2、借力碳金融与绿色金融等创新融资工具，盘活区域生态资源，降低项目融资成本；3、借力EOD综合开发，将降低PPP项目政府付费风险与企业低碳发展有机结合。

中伦律师事务所合规与政府监管部合伙人高俊律师担任本次会议主持人。高俊律师指出，为有效应对PPP项目付费风险，投资人应实施系统管控，强化合规管理。中伦已为国内诸多大型国企和民企上市公司提供了合规管理服务包括全面合规体系建设和专项合规管理。“双碳”目标背景下，惟有坚守合规底线，重视绿色投资，才能实现可持续发展。